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以收定支、存量项目补贴延续、海上风电国补退出 三份重磅文件为风电发展定调!
以收定支、存量项目补贴延续、海上风电国补退出 三份重磅文件为风电发展定调!
【作者/来自】网站管理员 【发表时间】2020-2-1 【点击次数】150

以收定支、存量项目补贴延续、海上风电国补退出 三份重磅文件为风电发展定调!

2019年1月23日,财政部、国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》、关于《财政部 国家发展改革委 国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》的解读、《可再生能源电价附加补助资金管理办法》三份重量级文件,为2020年乃至“十四五”期间包含风电在内的可再生能源发展定下基调。

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通过北极星风力发电网仔细阅读梳理,三份文件透露出大量信息,尤其是此前业内盛传的”海上风电2021年后退出国家补贴”一事,该文件也给出了明确答复。除此之外,核心信息还存在于以下几个方面:

1、海上风电国家补贴将于2022年****退出

《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》明确从2022年开始,中央财政不再对新建海上风电项目进行补贴,鼓励地方政府自行补贴,支持本省海上风电项目的建设。

“新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围,按规定完成核准(备案)并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目,按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。”

这意味着,2018年底,我国广东、福建、浙江等省份核准的超过30GW的海上风电项目,如若不能在2021年底完成全部风机建设并网,将不再享受0.85元/千瓦时、甚至是2019-2020年的0.75-0.8元/千瓦时的竞争电价。但海上风电电价能降低至何种水平,地方能否研究出相应的补贴政策,还是未知数。

但有一点值得肯定的是,随着施工能力的提升以及风机技术的提升,海上风电在十四五期间将存在很大的降本空间。曾经参与上海奉贤20万千瓦海上风电项目竞争性配置,并报出0.65元/千瓦时的电价的龙源电力集团股份有限公司,其党委书记黄群曾对媒体表示:“以大量前期工作为基础,在0.65元/千瓦时的电价下,奉贤项目的单位千瓦工程造价是15780.13元,项目资本金内部收益率可以超过12%。”

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2、存量项目的补贴政策延续性将持续

《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》指出,“已按规定核准(备案)、全部机组完成并网,同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目,按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。对于自愿转为平价项目的存量项目,财政、能源主管部门将在补贴优先兑付、新增项目规模等方面给予政策支持。”

毫无疑问,对于存量项目的补贴持续是行业的一颗定心丸。此前根据领航智库的初步测算,纳入1-7批补贴目录的可再生能源项目每年补贴需求在1500亿元以上,每年可再生能源附加征收补贴金额在800亿元上下,随着新能源并网装机的增加,补贴缺口不断沉积。2017年年底,新能源发电补贴缺口累计达1127亿元,2018年补贴缺口累计在2000亿元,2019年接近3000亿。

面对如此巨大的拖欠金额,财政部已经从“开源”和“节流”两个方向着手解决,其中“节流”主要是推进平价项目建设,降低新增项目所需的补贴金额;调控优化发展速度,加大竞争配置力度。在“开源”方面,通过逐步放开目录管理、通知绿证交易和市场化交易减少补贴所需金额、加强可再生能源电价附加征收力度等方式,逐步缓解存量项目的补贴压力。

曾有主管部门建议调整存量项目的补贴方案,但原国电集团副总经理谢长军建议,对于存量项目的补贴政策一定要保持可持续性,这件事代表了国家信用。所以,虽然短时间内无法解决补贴拖欠问题,但《意见》对于存量项目的补贴肯定政策,一方面将稳定国内外可再生能源市场与相关资本市场,另一方面对于充沛企业现金流也起到一定的作用。

3、以收定支 以补贴定规模终于到来

“根据可再生能源发展规划、补助资金年度增收水平等情况,合理确定补助资金当年支持新增项目种类和规模。财政部将商有关部门公布年度新增补贴总额。”

2019年,光伏行业首先施行“以补贴总量定建设规模”。当年光伏行业补贴额度为17.5亿元。彼时有媒体预测风电也将步入“补贴定规模”的路子,但能源局发布的2019年风电建设方案并未实锤,而是将平价作为2019年的重点推进工作。如今靴子终于落地。据光伏行业媒体“光伏们”透露,2020年用于当年新增的可再生能源年度补助金约为50亿元,支持项目类型包括:光伏、陆上风电、海上风电、生物质(垃圾)发电,以及支持新能源消纳工作。

那么,陆上、海上风电将拿到多少补贴额度?将支撑多大含补贴项目的增量建设?

4、配额制绿证自2021年1月1日起实施

“自2021年1月1日起,实行配额制下的绿色电力证书交易(以下简称绿证),同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩,持续扩大绿证市场交易规模,并通过多种市场化方式推广绿证交易。企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。”

此“绿证”非彼绿证。与两年前推行的“中国绿色电力证书认购交易平台”自愿购买的“绿证”不同(小编还糊里糊涂得买过一张绿证- -|),此次实施的绿证为“配额绿证”,也是增加可再生能源项目收入、减少补贴金额需求的办法之一。

这愈加验证了,2021年之后,无论陆上风电、抑或海上风电,国家补贴将退出的事实。我国风电高质量发展时期已经到来。

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